欧盟第G/TBT/N/EU/620、621号TBT通报的评议背景材料

一、通报背景

欧盟生态设计指令是欧盟对产品生态设计的一个框架性指令，通过对产品最低性能和能耗做出要求，达到提高产品的能效、减少其对环境影响的目的。2005年欧盟发布了第2005/32/EC号用能产品生态设计（Energy-using Products，简称EuP）指令，对用能产品提出了通用生态设计要求及特殊生态设计要求，并在此框架指令基础上先后发布了一系列用能产品的生态设计法规。2009年欧盟发布并实施了与能源相关的产品的ErP（Energy-related Products)生态要求指令2009/125/EC，取代EuP指令，将用能产品扩大到能源相关产品。生态设计指令阐明了采用欧盟能效标准（称为“实施细则”，IM）的准则和条件。实施细则设定了特定能源相关产品(ErP)组的强制性能效要求。

欧盟能效标签框架指令要求生产商在其产品上标出产品的能源效率等级、年耗能量等信息，使用户和消费者能够对不同品牌产品的能耗性能进行比较和排序。欧盟于1992年9月颁布统一能效标识法规(92/75/EEC能源效率标识导则)，2010年5月19日，欧盟通过了2010/30/EU，重筑了92/75/EEC的框架。2010/30/EU指令把范围扩展为全部能源相关产品，与生态设计指令2009/125/EC保持了一致，增加了三个新的能效能级。2017年7月28日，欧盟发布新的能效标签框架指令 (EU) 2017/1369，取代原来的能效标签框架指令2010/30/EU，现有的各产品能效标签执行指令依然有效。新指令已于2017年8月1日生效，规定了软件更新、产品数据库信息录入、退市产品信息说明、信息保留期限、新能效标签等级等内容。新能效标签等级从A到G，计划6年内陆续更新现有能效标签，现有的能效标签依然有效。

能源标签指令通常与生态设计指令同时实施，以期两者能够相互作用，带来更大的影响力，能源标签通过强制性评级措施，给性能佳的产品更多的资源，生态设计有关规定给性能差的产品制造更多限制。截至目前，欧盟委员会已处理将近50个产品组，制定28个生态设计实施细则、16个能效标签条例和3个产品自愿性协议。欧盟委员会2016–2019年度计划中确定了对商用制冷设备具有显著节能潜力的新产品组规定生态设计及能效标签要求。

二、通报的主要内容

基于限制能源消耗的成本效益潜力和提高资源效率目的，G/TBT/N/EU/620通报针对商用制冷设备的生态设计要求，G/TBT/N/EU/621号通报主要针对商用制冷设备的能效标签要求。草案规定了商用制冷设备的最低能源性能、可修复性、可回收性及信息及能效标签等具体要求。制定生态设计要求和标签要求草案的目的是告知消费者产品能效信息使其做出明确的选择，除掉市场上性能最差的制冷设备，从而引导和推动市场转向更环保的产品，最终提高能源效率，应对气候变化，促进欧盟循环经济。根据生态设计指令2009/125/EC，不符合这些规定的产品将不被允许投入到欧盟市场。

G/TBT/N/EU/620号通报草案规定了商用制冷设备未来两个阶段的能效限定值，即从2020年9月1日起商用制冷设备的能效限定值（EEI）不得高于110；从2023年9月1日起分不得高于80,详细规定了饮料冷却器、冰淇淋冰柜、冷冻自动售货机、冰勺柜、垂直半垂直和组合超市冰箱柜、卧式超市冰箱柜、立式半立式及组合式超级市场冷藏柜、卧式超市冷柜等八类产品的建模参数的系数值、温度系数值、等效体积以及室内平均分类温度等技术指标。通报还规定了产品的信息要求及市场监督的核查程序。

G/TBT/N/EU/621号通报草案规定了商用制冷设备的能效标签要求。根据产品的能效等级EEI，分为A到G等7个类别。根据不同产品规定了相应的标签应涵盖的信息及标签设计要求。通报草案还规定了测量计算方法、不同类别产品的信息要求、技术资料以及视觉广告、互联网销售等应提供的信息。

三、我国商用制冷设备出口欧洲现状

欧洲是全球第二大的冰箱冷柜市场，份额仅低于亚洲。欧洲除了具有庞大的消费市场，也是全球冰箱冷柜第三大产地。欧洲等地区主流品牌依然多为本土品牌，其中除了少数来自韩国、日本、美国和中国的品牌之外，绝大多数冰箱冷柜产品品牌为欧洲品牌所掌控。其中德国品牌在高端和超高端产品销售市场上几乎占据着垄断性的地位。

据产业在线统计，2017年欧洲共生产冰箱冷柜2875万台，同比增长1.5%，近八成生产集中在东欧地区，其中土耳其的生产份额最高，超过了30%，除土耳其外，欧洲其他国家生产相对较为分散，目前大多年产量在200万台以下。

2017年，欧洲经济复苏步伐加快，消费需求稳定增长。产业在线统计数据显示，2017年欧洲共销售了3294万台冰箱冷柜，同比增长1.7%。2017年中国虽然出口欧洲冰箱冷柜总量达1439.7万台，同比增长15.8%，但是90%以上的产品为300L以下的中小容积产品，而且绝大多数是为欧洲采购商做贴牌，自主品牌寥寥，且利润偏低，受成本和汇率波动影响较大。中国品牌想要进入欧洲主流产品序列难度较大，目前大多通过收购国际知名或当地成熟品牌来进入主流市场。

2017年欧洲冰箱冷柜主要国家市场份额

根据G/TBT/N/EU/620号通报所列HS编码8418，对我国近年出口欧盟的商用制冷设备进行查询，来自联合国贸易数据库的数据显示，2015、 2016、2017年出口欧盟的总值分别为19.27亿、19.54亿及22.67亿美元。对上述数字分析可见，我国出口欧盟商用制冷设备经过了2015、2016年的停滞，2017年出现了大幅增长，欧盟对此类设备的生态设计要求和能效标签要求会对我国商用冰箱产业造成较大负面影响。

四、本通报的评议意见

（一）中国对欧盟第G/TBT/N/EU/620号通报的评议意见

1.本通报法规草案附录II第2条c）要求特定型号制造停止后至少6年内提供必要的配件，且指定配件种类。目前市场产品普遍换代较快，特定产品停产后至少6年内提供指定配件对制造商要求太高，大大增加制造商的备件提供时间成本和供应成本，建议贵方适当减小提供配件年限，同时不要指定停产产品配件目录，而改为只要能够提供保障产品使用功能的配件即可。

2.本通报法规草案附录II第2条d）要求对包含门垫圈和光源有直接销售功能的制冷器具，停产后至少6年内提供这些门垫圈和光源用于替换。目前市场产品普遍换代较快，以上要求对制造商要求太高，大大增加制造商的备件提供时间成本和供应成本，建议贵方取消提供配件年限，同时不要指定停产产品对应的配件，而改为只要能够提供保障产品使用功能的配件即可。

（二）中国对欧盟第G/TBT/N/EU/621号通报的评议意见

1.通报法规草案附录IV第1条测试的一般条件b）规定可设置不同温度的舱室，必须在最低温度下进行测试，所以能效标签显示的是可设置不同温度舱室的产品在各种使用工况下的最高能效指数。用户在日常使用中也并不一定将可设置不同温度的舱室按照最低温度使用，所以有失公平性。建议贵方调整可设置不同温度的舱室测试温度至折中温度，不按最低温度测试。

2.通报法规草案附录IV第1条测试的一般条件c）规定变容积隔间冷冻自动售货机必须以操作温度最高的舱室的容积调整至其最小容积计算，所以能效标签显示的是变容积隔间冷冻自动售货机在各种使用工况下的最高能效指数。用户在日常使用中也并不一定将以上条件使用，所以有失公平性。建议贵方调整测试要求，取折中值进行测试。

3.通报法规草案附录IV中测试的一般条件表2中，规定了环境条件具体值，但未规定具体值的容差，测试环境确定时无法控制其容差范围，建议贵方予以明确。

4.通报法规草案附件III的能效标签上有二维码（QR-code），但二维码的内容的组成内容、获取方式未明确，将导致制造商无法设计能效标签，请贵方对此内容予以澄清。