欧盟第G/TBT/N/EU/615和G/TBT/N/EU/616号通报的背景资料及评议意见
提问时间：2019-03-27
结束时间：2018-12-22
一、 通报背景
为提高能源生产和利用效率，提升用能产品的能效水平和环境绩效，推广高效能产品发展，控制生态环境污染，欧盟从上世纪九十年代起围绕产品能源效率和生态设计制定了一系列指令。
在能源效率方面，欧盟于1992年发布了家用电器能效标识指令（92/75/EEC），并在之后针对家用电冰箱、冰柜、家用洗衣机、家用电动滚筒式甩干机、家用洗涤-烘干一体机、家用洗碗机、家用灯具、荧光灯镇流器、家用空调器、家用电烤箱等产品陆续发布了一系列能效标识指令。
2010年5月19日，欧盟委员会及其理事会通过了2010/30/EU指令，该指令重筑了之前的家用电器能效标识指令（92/75/EEC）的框架，并将指令的范围从仅包括家电扩展为全部能源相关产品。2010/30/EU指令于2010年6月19日生效。在此框架指令基础上，欧盟先后发布了一系列家用电器等用能产品的能效标签法规。其中，现行家用洗衣机的能效标签法规为（EU）第1061/2010号授权法规。
2017年7月28日，欧盟发布新的能效标签框架（EU）第 2017/1369号法规，该法规取代了原来的能效标签框架2010/30/EU指令，（EU）第 2017/1369号法规于2017年8月1日生效。2018年10月，欧盟委员会向WTO提交第G/TBT/N/EU/616号通报，对欧洲议会和理事会关于家用洗衣机能源标签的（EU）第 2017/1369号法规进行了补充，撤销了欧盟委员会（EU）第1061/2010号授权法规。
在生态设计方面，欧盟于2005年发布了第2005/32/EC号用能产品生态设计（Energy-using Products，简称EuP）指令，对用能产品提出了通用生态设计要求及特殊生态设计要求，并在此框架指令基础上先后发布了一系列用能产品的生态设计法规。其中，现行家用洗衣机的生态设计要求为欧盟委员会（EU）第1015/2010号法规。
2009年10月，欧盟更新EuP指令为能源相关产品设计（ErP）指令，并于2009年11月10日开始生效。2018年10月，欧盟委员会向WTO提交第G/TBT/N/EU/615号通报，根据2009/125/EC指令制定了家用洗衣机生态设计要求，修订了欧盟委员会(EC)第1275/2008号法规，撤销了欧盟委员会(EU)第1015/2010号法规。
二、通报内容
第G/TBT/N/EU/615号和第G/TBT/N/EU/616号通报的法规草案均适用于欧盟市场上的家用洗衣机（包括内置式家用洗衣机电源驱动的家用洗衣机和可以用电池供电的家用洗衣机）。
第G/TBT/N/EU/615号通报的法规草案是生态设计要求法规草案。主要内容如下：
1、ECO 40-60方案的基本要求、功能需求、周期时限要求、加权耗水量要求等；
2、最低能源效率要求、低功率模式要求，特别是有助于实现循环经济目标的适当要求；
3、所需资源效率要求，包括必要备件的持续供应和最大交付时间，维修和维护信息的获取，制冷剂气体的信息要求等；
4、为了维修和材料回收及循环的拆卸要求；
5、测量计算方法有比较大的变化，增加了四分之一负载下的加权能耗，推出了全新的能效指数计算公式。
根据生态设计指令2009/125/EC，不符合这些要求的家用洗衣机不允许在欧盟上市。
第G/TBT/N/EU/616号通报的授权法规草案是能效标签法规。主要内容如下：
1、推出了全新的能源效率等级划分规定，分为A-G七个等级，与原法规相比，等级划分要求更高了；
2、推出了噪声等级划分规定，分为A-C三个等级，虽然暂未规定最大噪声限值，但体现了欧盟未来对噪声做出限制的趋势；
3、标签的内容、格式等详细的规范要求。
法规要求供应商在产品于欧盟上市之前，提供有关能耗和水耗、程序持续时间和噪音的信息标签，并将标签数据、产品信息表和技术文档上传到产品注册数据库。
三、对我国相关产业影响
（一）家用洗衣机行业发展情况简介
资料显示，早在1858年，美国人汉密尔顿·史密斯发明了全世界第一台手摇洗衣机。进入电气时代，1910年，美国的费希尔在芝加哥试制成功世界上第一台电动洗衣机。1928年，德国西门子又推出了第一台滚筒式洗衣机。1947年，尤浦顿机器公司发明了全世界第一台全自动洗衣机。在亚洲，60年代以后，日本研发了带甩干桶的双桶洗衣机，被称为“半自动型洗衣机”。70年代后期，采用微电脑控制的全自动洗衣机在日本问世。虽然中国洗衣机工业起步较晚，直到1978年才正式生产家用洗衣机，但是目前我国洗衣机年产量约占世界年产量的四分之一，居于世界首位。除了在数量和品种上满足国内市场外，还出口到北美、欧洲、东南亚等地，跻身于国际洗衣机市场的竞争行列。
（二）通报对我国家用洗衣机行业出口欧盟市场的影响
从中国洗衣机出口情况来看，2017 年洗衣机出口总量由 2016 年的 2249 万台增加到 2318 万台，同比增长 3.1%；总出口金额由 2016 年的 32.88 亿下降到 30.35 亿，同比下降 7.7%。
2017 年中国洗衣机总出口量同比增长 3.1%
2017 年中国洗衣机总出口金额同比下降 7.7%
结构上， 2017 年中国大型洗衣机（干衣量>10kg 的洗衣机）出口占比下降。从出口量方面来看，干衣量大于 10kg 的洗衣机占比由 2016 年的 16.94%下降到 2017 年的 11.99%，下降5%；而金额方面，干衣量大于 10kg的洗衣机占比由 2016年的 27.57%下降到 2017年的 17.78%，下降 10%。 其中绝大部分份额是被干衣量≤10kg 的全自动洗衣机替代。主要原因是由于美国限制大型洗衣机的进口，以及日本、伊朗等国家市场对滚筒式全自动洗衣机干衣量≤10kg 产品需求增长。
2017年洗衣机出口结构：大型洗衣机数量占比下降 5%
2017年洗衣机出口结构： 大型洗衣机金额占比下降10%
分产品型号来看， 2017 年中国出口的洗衣机中“全自动洗衣机，干衣量≤10kg(845011)”总量增加 148 万台，其中，出口至日本、伊朗、意大利、阿联酋、俄罗斯联邦等国家的该类型洗衣机均出现超过 10 万台的出口量增长。
2016-2017 年中国出口至主要国家的全自动洗衣机数量，
干衣量≤10kg(845011)（单位：万台）
海关总署网站查询数据显示，2018年1-10月，我国共出口欧盟家用洗衣机产品341万台，货值6.15亿美元，具体情况如下：
|
序号 |
国家 |
数量 (台) |
金额（美元） |
|
1 |
比利时 |
48809 |
7104215 |
|
2 |
丹麦 |
15347 |
3178153 |
|
3 |
英国 |
759277 |
140811586 |
|
4 |
德国 |
273886 |
47972992 |
|
5 |
法国 |
504863 |
92776199 |
|
6 |
爱尔兰 |
47832 |
8220500 |
|
7 |
意大利 |
451056 |
76192446 |
|
8 |
荷兰 |
92344 |
17079601 |
|
9 |
希腊 |
81002 |
14406874 |
|
10 |
葡萄牙 |
92402 |
16711969 |
|
11 |
西班牙 |
365545 |
63387588 |
|
12 |
奥地利 |
7 |
92 |
|
13 |
匈牙利 |
30600 |
4912358 |
|
14 |
马耳他 |
8612 |
1131014 |
|
15 |
波兰 |
297227 |
59570941 |
|
16 |
罗马尼亚 |
111236 |
13174476 |
|
17 |
瑞典 |
70820 |
18915071 |
|
18 |
爱沙尼亚 |
2114 |
378816 |
|
19 |
拉脱维亚 |
4306 |
1108979 |
|
20 |
立陶宛 |
28672 |
3857484 |
|
21 |
斯洛文尼亚 |
4780 |
744425 |
|
22 |
克罗地亚 |
31082 |
4968289 |
|
23 |
捷克 |
55349 |
10805765 |
|
24 |
斯洛伐克 |
18774 |
5335459 |
|
25 |
塞浦路斯 |
13177 |
2044567 |
|
总计 |
|
3409119 |
614789859 |
一旦欧盟新指令发布实施，将对中国洗衣机产品出口欧盟市场造成重大影响：
1、新的能效等级划分规定，导致我国出口欧盟洗衣机的能效等级整体下降；
2、新的能效指数计算方法，增加了四分之一负载的加权能耗的检测项目，导致检测成本大幅提高；
3、新的能效指数计算方法，使得大容量洗衣机的能效等级下降幅度更大，对相关出口企业有失公平；
4、对维修备件的交货时限要求，导致我国出口企业无法按时完成订单。
四、评议意见
经过专家组认真讨论，形成如下评议意见：
一、通报法规G/TBT/N/EU/615和G/TBT/N/EU/616草案2（2）条中关于“家用洗衣机”的定义，未明确不带加热功能的洗衣机是否适用本法规，而且该类洗衣机没有eco 40-60程序功能，无法按照EN60456标准完成测试，中方希望欧盟予以澄清。
二、通报法规G/TBT/N/EU/615附件II 中8 （2）条“在第（1）项所述周期内，制造商或进口商应在收到订单后15个工作日，向专业修理人员交付家用洗衣机和家用洗衣干衣机的备件”。中方认为15日的备件交付时限对海外制造商过于苛刻，尤其对于已退市的产品，更不具备可操作性。为了避免对国际贸易造成不必要的障碍，中方建议欧盟充分考虑海外制造商采购、生产、运输及通关等环节的实际情况，取消备件交付时限。
三、通报法规G/TBT/N/EU/615附件III 1.1中关于SECC和 Et的公式表达和原法规不同。新旧公式计算结果差异较大(见下表)，按照新公式计算的结果，对容量大的洗衣机EEI的要求过于苛刻，中方建议欧盟重新调整EEI的计算公式并给出依据。
|
容量 (kg) |
c |
7 |
9 |
|
满载电耗（kWh） |
Et full |
0.700 |
1.152 |
|
半载电耗（kWh） |
Et 1/2 |
0.65 |
0.80 |
|
1/4载电耗（kWh） |
Et 1/4 |
0.65 |
0.80 |
|
原法规EEI |
EEI |
39.2 |
44.3 |
|
现草案EEI |
EEI |
77.86 |
96.72 |
|
原法规等级 |
|
A+++（第1级) |
A+++（第1级) |
|
现草案等级 |
|
D （第4级） |
F（第6级） |