欧盟第G/TBT/N/EU/611和G/TBT/N/EU/612号通报的背景资料及评议意见

一、    通报背景

为提高能源生产和利用效率，提升用能产品的能效水平和环境绩效，推广高效能产品发展，控制生态环境污染，欧盟从上世纪九十年代起围绕产品能源效率和生态设计制定了一系列指令。

在能源效率方面，欧盟于1992年发布了家用电器能效标识指令（92/75/EEC），并在之后针对家用电冰箱、冰柜、家用洗衣机、家用电动滚筒式甩干机、家用洗涤-烘干一体机、家用洗碗机、家用灯具、荧光灯镇流器、家用空调器、家用电烤箱等产品陆续发布了一系列能效标识指令。

2010年5月19日，欧盟委员会及其理事会通过了2010/30/EU指令，该指令重筑了之前的家用电器能效标识指令（92/75/EEC）的框架，并将指令的范围从仅包括家电扩展为全部能源相关产品。2010/30/EU指令于2010年6月19日生效。在此框架指令基础上，欧盟先后发布了一系列家用电器等用能产品的能效标签法规。其中，现行家用洗碗机的能效标签法规为（EU）第1059/2010号授权法规。

2017年7月28日，欧盟发布新的能效标签框架（EU）第 2017/1369号法规，该法规取代了原来的能效标签框架2010/30/EU指令，（EU）第 2017/1369号法规于2017年8月1日生效。2018年10月，欧盟委员会向WTO提交第G/TBT/N/EU/612号通报，对欧洲议会和理事会关于家用洗碗机能源标签的（EU）第 2017/1369号法规进行了补充，撤销了欧盟委员会（EU）第1059/2010号授权法规。

在生态设计方面，欧盟于2005年发布了第2005/32/EC号用能产品生态设计（Energy-using Products，简称EuP）指令，对用能产品提出了通用生态设计要求及特殊生态设计要求，并在此框架指令基础上先后发布了一系列用能产品的生态设计法规。其中，现行家用洗碗机的生态设计要求为欧盟委员会（EU）第1016/2010号法规。

2009年10月，欧盟更新EuP指令为能源相关产品设计（ErP）指令，并于2009年11月10日开始生效。2018年10月，欧盟委员会向WTO提交第G/TBT/N/EU/611号通报，根据2009/125/EC指令制定了家用洗碗机生态设计要求，修订了欧盟委员会(EC)第1275/2008号法规，撤销了欧盟委员会(EU)第1016/2010号法规。

二、通报内容

第G/TBT/N/EU/611号和第G/TBT/N/EU/612号通报的法规草案均适用于欧盟市场上的家用洗碗机（包括内置式家用洗碗机和可以用电池供电的家用洗碗机）。

第G/TBT/N/EU/611号通报的法规草案是生态设计要求法规草案。该法规草案规定了最低能源性能要求，特别是家用洗碗机在主动模式和低功率模式下所需的最大功率；特别是有助于实现循环经济目标的适当要求，资源效率要求，包括必要备件的可用性和最大交付时间，维修和维护信息的获取，制冷剂气体的信息要求，为了维修和材料回收及循环的拆卸要求；功能要求，特别是清洁和干燥效率及信息要求。根据生态设计指令2009/125/EC，不符合这些要求的家用洗碗机不允许在欧盟上市。

第G/TBT/N/EU/612号通报的授权法规草案是能效标签法规。该法规撤销了(EU)第1059/2010号法规关于家用洗碗机能源标签；要求供应商在产品于欧盟上市之前，提供有关能耗和水耗、程序持续时间和噪音的信息标签，并将标签数据、产品信息表和技术文档上传到产品注册数据库。

上述产品有关能效标签和生态设计要求的历次通报情况如下：

三、对我国相关产业影响

（一）家用洗碗机行业发展情况简介

资料显示，1850年，Joel Houghton发明手动洗碗机。1929年，德国的米勒(Miele)公司制造出了欧洲第一台电动家用洗碗机。1954年，美国GE公司生产了第一台电动台式洗碗机。1978年，米勒公司又制造出了世界上第一台微电脑控制型洗碗机。在亚洲，最早从事洗碗机的研究的是日本。到九十年代中后期，日本已发展了微电脑全自动台式洗碗机。我国洗碗机市场曾在80年代末兴起过一段时期，当时有万家乐、水仙、京美、意百纳等多个品牌，影响较大的是广东顺徳粤海洗碗机有限公司生产的“万家乐”牌。1995年，洗碗机市场再次在我国启动，其间陆续有厂家通过合资或技术引进等途径生产洗碗机。1998年，小天鹅生产出我国第一台全自动柜式洗碗机。

（二）通报对我国家用洗碗机行业出口欧盟市场的影响

联合国国际商品贸易数据库统计显示，2015至2017年间，欧盟分别从我国进口家用洗碗机产品（HS:8422.1100）2.5亿美元、2.4亿美元和2.9亿美元。海关总署网站查询数据显示，2018年1-9月，我国共出口欧盟出口家用洗碗机产品143.3万个，货值2.1亿美元，约占中国出口欧盟总金额的0.07%（注：2018年1-9月中国出口欧盟总金额约3015.4亿美元），具体情况如下：

企业市场调研数据显示，目前欧盟洗碗机市场容量约为1300万台/年，每年保持着3-5%的增幅。其中，中国销往欧盟洗碗机约为200万台/年，每年保持着5-15%的增幅。一旦欧盟新指令发布实施，将对中国洗碗机产品出口欧盟市场造成重大影响。

四、评议意见

经过专家组认真讨论，形成如下评议意见：

（一）通报法规G/TBT/N/EU/611草案附录II第5条第（2）点“在第（1）项所述周期内，制造商或进口商应在收到订单后15个工作日内将家用洗碗机必备的备品备件交付给专业修理商。”中方认为15日的备件交付日期对海外制造商过于苛刻，尤其对于已退市的产品，更不具备可操作性。

为了避免对国际贸易造成不必要的障碍，中方建议欧盟方充分考虑海外制造商备件的采购、生产、运输、及通关等环节的实际情况，取消维修备件交付时限。

（二）通报法规G/TBT/N/EU/611附录IV附表1和G/TBT/N/EU/612附录IX附表4对合格评定程序中生态模式能耗（EPEC）、生态模式水耗（EPWC）及干燥性能指标（Id）三项参数的容差进行了调整。

关于洗碗机的能耗测试，IEC SC59A 工作组在2016年曾组织全球15家实验室进行了RRT实验室比对测试（测试报告：RRTdw16_Report_Final_13012018，可上IEC相关网站查询）

根据结果报告显示，其中同台洗碗机在不同实验室的测试差异已超过5%（0.07÷1.31×100%=5.3%）。

以该通报能耗指标为例，考虑到该产品实验误差已接近或超过5%，因此能耗5%的容差要求容易造成在市场抽查中检测实验室的误判。中方建议贵方仍沿用原有容差规定。

（三）通报法规G/TBT/N/EU/611草案和G/TBT/N/EU/612草案第2（1）条规定了家用洗碗机的定义：“家用洗碗机是指清洁、冲洗和干燥餐具的机器”，请贵方对不带干燥功能的洗碗机（如水槽式洗碗机）是否适用本法规予以澄清。

（四）通报法规G/TBT/N/EU/611草案附件II的第2条规定了能效要求，与原法规相比较，对大于等于10套且宽度≥50cm的洗碗机能效提高要求，对其他洗碗机的能效维持现状。对大于等于10套且宽度≥50cm的洗碗机与其他洗碗机采取不同的策略，对大于等于10套且宽度≥50cm的洗碗机有失公平，请欧盟对此项修改释疑。

餐具规格	通报草案	原法规
Ps≥10,宽度≥50cm	EEI＜58	EEI＜63